Споры с подрядчиками по 44-ФЗ и 223-ФЗ: как взыскать неустойку или списать штраф

29.04.2026

Споры между заказчиками и подрядчиками по государственным и корпоративным контрактам в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ — одна из самых востребованных тем в арбитражной практике. В 2025–2026 годах суды рассмотрели тысячи дел о взыскании неустоек, штрафов и пеней, а также о правомерности их списания. В этой статье мы разберем, как правильно начислить и взыскать неустойку с подрядчика, какие есть законные способы списать штрафы, и как снизить санкции с помощью статьи 333 ГК РФ.

Главное о чем вы узнаете:

Чем отличается начисление неустойки по 44-ФЗ от 223-ФЗ
Пошаговый алгоритм взыскания штрафа с подрядчика
Как списать неустойку по постановлению № 783
Как уменьшить неустойку через суд (ст. 333 ГК РФ)
Свежая судебная практика 2025–2026 годов

1. Виды неустойки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Прежде чем говорить о взыскании и списании, важно понять, какие санкции могут быть применены к подрядчику по государственному контракту. Закон № 44-ФЗ и Правительства РФ четко разделяют два вида ответственности: пеня за просрочку и штраф за иные нарушения.

1.1. Пеня за просрочку исполнения обязательств

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом. Размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Для контрактов, заключенных после 9 сентября 2017 года, применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. Для более старых контрактов — Правила № 1063.

1.2. Штраф за ненадлежащее исполнение обязательств

Штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения. Штраф устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном Правилами № 1042, в зависимости от цены контракта.

1.3. Особенности ответственности по 223-ФЗ

В отличие от 44-ФЗ, закон № 223-ФЗ не устанавливает императивных правил начисления неустойки. Размер, порядок начисления и условия ответственности определяются самими сторонами в договоре. Стороны могут согласовать любой размер пени или штрафа, однако при взыскании в суде может быть применена статья 333 ГК РФ.

Важно знать: Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

2. Как заказчику взыскать неустойку с подрядчика: пошаговая инструкция

Заказчик по 44-ФЗ обязан применять меры ответственности при нарушении контракта подрядчиком (ч. 6 ст. 34 44-ФЗ). Для 223-ФЗ это право, а не обязанность. Однако процесс взыскания в обоих случаях имеет общую логику.

2.1. Этап 1. Фиксация нарушения и расчет неустойки

Заказчик должен документально зафиксировать факт нарушения: составить акт о просрочке, зафиксировать некачественно выполненные работы и т.д. Затем производится расчет неустойки. По 44-ФЗ расчет строго регламентирован — пеня = (цена контракта — фактически исполнено) × 1/300 × ключевая ставка × количество дней просрочки.

2.2. Этап 2. Направление требования об уплате неустойки

До обращения в суд заказчик обязан направить подрядчику письменную претензию с требованием уплатить неустойку. В претензии нужно указать: основание начисления, период просрочки, расчет суммы и срок для добровольной оплаты (обычно 10–30 дней).

2.3. Этап 3. Удержание неустойки из суммы оплаты

Пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика включить в контракт условие об удержании суммы неисполненных требований из суммы оплаты по контракту. Если такое условие есть, заказчик может уменьшить сумму, подлежащую оплате подрядчику, на размер неустойки.

Внимание: Удержание возможно только при наличии соответствующего условия в контракте. При этом удержание не освобождает заказчика от обязанности по списанию неустойки в случаях, предусмотренных постановлением № 783. Верховный Суд РФ указал, что фактическая уплата штрафа путем удержания из основного долга не препятствует списанию.

2.4. Этап 4. Обращение в арбитражный суд

Если подрядчик не оплатил неустойку добровольно, а удержание невозможно или недостаточно, заказчик подает иск в арбитражный суд. К иску прилагаются: контракт, доказательства нарушения, расчет неустойки, претензия и доказательства ее направления, акт сверки (при наличии).

3. Как подрядчику списать или уменьшить неустойку: законные способы защиты

Для подрядчика, получившего требование об уплате неустойки, существуют три основных законных способа защиты: списание по постановлению № 783, уменьшение по ст. 333 ГК РФ и освобождение от ответственности в связи с форс-мажором или виной заказчика.

3.1. Списание неустойки по постановлению № 783

Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (в ред. от 10.03.2022 № 340) обязывает заказчика списать начисленные, но не уплаченные суммы неустоек, если контракт исполнен в полном объеме. Правила списания действуют бессрочно и распространяются на контракты, заключенные в 2022 году и позднее.

Условия списания по № 783:

До 5% от цены контракта — списывается полностью (обязанность заказчика).
От 5% до 20% от цены контракта — списывается 50%, если подрядчик уплатил вторую половину.
Свыше 20% — списание не производится.

Для списания необходимо: полное исполнение контракта (подтвержденное актом приемки) и документ о подтвержденных сторонами расчетах по начисленной и неуплаченной сумме (обычно — акт сверки).

Пример из практики: Арбитражный суд Дальневосточного округа в постановлении от 18.09.2025 № Ф03-2397/2025 указал, что расторжение контракта соглашением сторон с указанием итоговой суммы исполненных обязательств не является основанием для отказа в списании неустойки, если контракт был фактически исполнен.

3.2. Уменьшение неустойки по статье 333 ГК РФ

Статья 333 ГК РФ предоставляет суду право уменьшить неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Это касается как 44-ФЗ, так и 223-ФЗ. Однако в 2025–2026 годах суды стали более строго подходить к применению этой нормы.

Ключевой нюанс: Суды перестают снижать неустойку по одному лишь заявлению о «несоразмерности» и требуют доказательств, что размер санкций действительно чрезмерный. Заявление о снижении неустойки может быть сделано в любой форме (письменной или устной) и подлежит рассмотрению судом независимо от того, выражено ли оно в виде самостоятельного ходатайства.

Аргументы для снижения неустойки:

Несоразмерность последствиям нарушения (требуются доказательства: например, размер реального ущерба значительно меньше неустойки).
Вина кредитора (заказчика) в увеличении неустойки или содействии нарушению.
Несправедливые условия договора — явный дисбаланс в распределении ответственности сторон.

3.3. Освобождение от ответственности: форс-мажор и вина заказчика

Подрядчик может полностью освободиться от уплаты неустойки, если докажет, что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы (ч. 9 ст. 34 44-ФЗ) или по вине заказчика. Санкционные ограничения, введенные в 2022–2025 годах, суды признают обстоятельством, которое может служить основанием для списания неустойки, особенно если подрядчик подтвердит объективные препятствия для исполнения контракта.

3.4. Важное предостережение: добровольная уплата может лишить права на списание

Риск: Если подрядчик добровольно уплатил неустойку до полного исполнения контракта, вернуть эти средства через суд, ссылаясь на постановление № 783, скорее всего, не удастся. Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 22.10.2025 № Ф05-11808/2025 указал, что списание пеней по Правилам № 783 возможно только после полного исполнения контракта, а добровольная уплата лишает права на возврат.

4. Судебная практика 2025–2026: ключевые выводы

Анализ судебных решений за 2025–2026 годы позволяет выделить несколько устойчивых позиций судов по спорам о неустойке по госконтрактам.

4.1. Практика по 44-ФЗ: списание — обязанность, а не право заказчика

Суды последовательно защищают подрядчиков от неправомерного отказа в списании. Верховный Суд РФ подтвердил, что правила списания по постановлению № 783 не нарушают баланс частных и публичных интересов, а заказчик не вправе уклоняться от списания.

4.2. Примеры из практики 2025 года

Дело № А19-7415/2025: Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил, что неустойку по контракту можно списать даже при расторжении контракта по соглашению сторон, если обязательства были исполнены частично, а стороны подтвердили итоговую сумму.
Дело № А43-16094/2023 (ВС РФ от 21.04.2025): Суд отменил акты нижестоящих инстанций, указав, что удержание заказчиком 100% штрафа из суммы основного долга не освобождает его от обязанности списать 50%, если сумма неустойки находилась в диапазоне 5–20% цены контракта.
Дело № А40-79784/24 (кассация от 25.06.2025): Суд напомнил, что сам по себе факт выполнения работ в будущем не отменяет обязанности подрядчика соблюсти срок предоставления обеспечения по договору в рамках 223-ФЗ.

4.3. Статистика снижения неустойки по ст. 333 ГК РФ

По данным судебной практики 2025 года, успешное снижение неустойки по ст. 333 ГК РФ возможно, но требует весомых доказательств. В одном из крупных споров по 223-ФЗ неустойку снизили с 15 182 817 руб. до 3 036 563 руб.

Критерий	44-ФЗ	223-ФЗ
Критерий	44-ФЗ	223-ФЗ
Порядок начисления	Строго регламентирован	Определяется договором
Обязанность заказчика начислять	Да (ч. 6 ст. 34)	Нет, по усмотрению
Списание по № 783	Обязательно при соблюдении условий	Не применяется, но возможно по условиям договора
Уменьшение по ст. 333 ГК	Да, при доказанной несоразмерности	Да, при доказанной несоразмерности

5. Ответы на частые вопросы (FAQ)

❓ Вопрос 1. Можно ли взыскать неустойку, если контракт уже расторгнут?

Да, можно. Расторжение контракта не лишает заказчика права требовать уплаты неустойки за нарушения, допущенные до расторжения. Это подтверждается судебной практикой.

❓ Вопрос 2. Заказчик удержал неустойку из оплаты, но подрядчик считает, что она подлежит списанию. Что делать?

Обращаться в суд с иском о взыскании излишне удержанных средств. Верховный Суд РФ в определении от 21.04.2025 № 301-ЭС24-23009 поддержал подрядчика, указав, что удержание не отменяет обязанности по списанию.

❓ Вопрос 3. Распространяется ли постановление № 783 на контракты по 223-ФЗ?

Нет, правила списания неустоек по постановлению № 783 не распространяются на закупки по закону № 223-ФЗ. Это прямо указано в разъяснениях. Однако стороны могут включить аналогичные условия в договор.

❓ Вопрос 4. Какой размер неустойки суды обычно снижают по ст. 333 ГК?

Единого размера нет. Суды оценивают каждый случай индивидуально. Практика показывает, что снижение возможно, если неустойка в 2–3 раза превышает ключевую ставку ЦБ РФ или если кредитор не понес значительных убытков.

Заключение

Споры с подрядчиками по 44-ФЗ и 223-ФЗ требуют глубокого понимания как материальных, так и процессуальных норм. Для заказчика ключевая задача — правильно начислить и взыскать неустойку, не нарушив при этом обязанность по ее списанию, если она подпадает под правила постановления № 783. Для подрядчика — своевременно заявить о списании или снижении неустойки, собрав убедительные доказательства.

Резюмируем главное:

По 44-ФЗ неустойка начисляется по императивным правилам; по 223-ФЗ — по условиям договора.
Заказчик обязан списать неустойку до 5% цены контракта и 50% при сумме от 5% до 20% (по № 783).
Уменьшение неустойки по ст. 333 ГК РФ возможно, но требует доказательств несоразмерности.
Добровольная уплата неустойки до полного исполнения контракта лишает права на списание.
Судебная практика 2025–2026 годов усиливает защиту добросовестных подрядчиков.

Если вы столкнулись со спором по госконтракту, рекомендуем незамедлительно обратиться за квалифицированной юридической помощью. Каждый случай уникален, и своевременная правовая оценка может существенно повлиять на исход дела.